- Avrupa Birliği yasası benim için neden önemlidir?
- Avrupa Birliği Mevzuatı nedir?
- Avrupa Birliği yasa prosedürleri nelerdir?
- Temel yasama prosedürleri̇
- Şirketlerin işlerini etkileyen yasal araçlar
- Bağlayıcı yasal araçlar
- PreLex (Yasa Öncesİ) dİğer kurumlararasi prosedürlerde verİ tabani
- Bİrleşmİş yasalar
- EUR-Lex – Yürürlüktekİ avrupa bİrlİğİ rehberİ
- Avrupa Birliğinin BIT Müktesebatı
Avrupa Birliği yasası benim için neden önemlidir?
Yeni üye devletlerin Avrupa Birliğine ve Avrupa Birliği ortak pazarına girmeleri, bu yeni üye ülkelerin şirketlerinin yönetim ve üretim yöntemlerini "Avrupa Birliği Mevzuatı" ve Ortak Pazar kurallaraına uyumlu hale getirmelerini gerektirir. Buna bağlı olarak, kuruluşun duyarlılığını bu konuda genel olarak artırmak, şirketlerin Avrupa Birliği yasa süreçlerini ve bu araçların kendi işlerinde sahip olacağı etkiyi anlamalarına yardım etmek çok önemlidir. Avrupa Birliği Mevduatı Hazırlığı ve Ygulaması yalnızca Hükümetler ve Yönetimle ilgili bir şey değil; iş, bölgesel ve yerel kurumlar ve BRO'lar ile de ilgilidir.
Bu CD ve Avrupa Komisyonu tarafından desteklenen ICTtrain projesinin (www.icttrain.eu) diğer faaliyetleri aracılığı ile FTK üyelerine, AB’ye girme yolundaki sorunlara ve özellikle de Birlik müktesebatına uyum sağlama gerekleri sonucunda şirket seviyesinde ortaya çıkan sorunlara uyum sağlamak amacıyla yardımcı olacaktır.
Avrupa Birliği Mevzuatı nedir?
Avrupa Birliği Mevzuatı sürekli değişmektedir ve şunları içerir:
- Birliğin kurulduğu Anlaşmaların içeriği, ilkeleri ve politik hedefleri
- Anlaşmalara ve Avrupa Adalet Divanına uygun olarak benimsenen yasa ve kararlar
- Kurumlararası anlaşmalar, çözümlemeler, ifadeler,öneriler ve anahatlar gibi Birlik çerçevesinde yasal olarak bağlayıcı olan ya da olmayan diğer eylemler
- Birleşik eylemler, ortak konumlar, bildiriler, çıkarımlar ve ortak yabancı ve güvelik politikası çerçevesindeki diğer eylemler
- Birleşik eylemler ve konumlar, imzalanan anlaşmalar, çözümlemeler, ifadeler ve adalet ve içişlerine ait konular çerçevesinde anlaşılan diğer eylemler
- Topluluklar tarafından varılan uluslararası anlaşmalar, Toplulukların Üye Devletler, Birlik ve Üye Devletlerin Birlik etkinliklerine bağlı olarak kendi aralarında yaptıkları anlaşmalarla ortak olarak yapılan anlaşmalar
Üye bir devlet olabilmek için, ülkelerin Avrupa Birliği mevzuatını kabul etmeleri gerekecektir. Mevzuatın tüm alanlarında, adaya ülkeler, kurumlarını, yönetim yeterlilikleri ve yönetimsel ve hukuki sistemlerini hem ulusal hem de bölgesel düzeyde Avrupa Birliği standartlarına yükseltmelidir. Bu onların mevzuatı etkili bir şekilde uygulamalarına ve gerekirse, üye olmadan önce uygun bir zamanda etkili bir şekilde uygulamalarına izin verecektir. Genel düzeyde bu, etkili ve tarafsız bir kamu hizmeti ve bağımsız ve etkili bir hukuk sitemini gerektirir.
Avrupa Birliği yasa prosedürleri nelerdir?
Avrupa yasaları Avrupa birliği tarafından çok sayıda prosedür aracılığıyla çıkarılır. Neredeyse tüm durumlarda Avrupa Komisyonu (yönetimsel dalı) yasama girişiminde tek yetkiye sahiptir. Böyle bir durumda Komisyon yasa taslağını değişiklik ve onay için Avrupa Birliği Konseyi ve Avrupa Parlementosuna gönderir. Birinci kurum ulusal hükümet yöneticilerinden ve ikincisi dolaysız olarak seçilmiş politikacılardan oluşur.
Temel yasama prosedürleri̇
Şu anda kullanımda olan üç temel karar verici prosedür vardır. Bunlar birlikte karar verme, onaylama ve danışmadır.
1. Birlikte Karar Verme Prosedürü
Birlikte karar verme prosedürü, yönetmelik ve düzenlemelerin benimsendiği temel yasama prosedürüdür. Avrupa Birliği Konseyi ve Avrupa Parlementosu ortak olarak Avrupa Komisyonu tarafından verilen bir öneriye dayanan yasayı kabul eder. Parlemento ve Konseyin her ikisinin de -ikincisi kesin bir çoğunluk ile hareket eder- öneri kabul edilmeden önce aynı metin üzerinde anlaşmaya varması gerekir; ancak Parlemento, Konsey tarafından kabul edilmesinden sonra geçen üç ay içinde, değiştirilmesinin reddedilmesi ya da önerilmesinin başarısızlığauğraması durumunda, önerilmiş bir yasayı kabul etmiş olabilir.
2. Onaylama Prosedürü
Bu prosedürde Konsey, Parlementonun onayını sağladıktan sonra Avrupa Komisyonunun bir önerisine dayanan bir yasayı kabul edebilir. Böylece Parlemento, herhangi bir öneriyi kabul edecek ya da reddedecek yasal güce sahiptir, ancak değişiklik önerisi getirecek hiç bir yasal mekanizma yoktur. Ancak Parlemento, arabulucu komite ve sorunlarını Konseye iletebileceği ve istekleri karşılanmadığında onayını geri çekmekle uyarabileceği geçici raporlar veren bir prosedür sağlamıştır. Prosedür, Birlik üyeliğiyle ilgili konularda kullanılır.
3. Danışma Prosedürü
Danışma prosedürü, bir danışma idaresi oluşturma yönteminden çok,yasal bir prosedürdür. Bu prosedür ile Konsey, oybirliğiyle ya da ilgili politik alana dayanan çoğunluk ile hareket ederek, Avrupa Parlementosuna danıştıktan sonra Avrupa Komisyonunun bir önerisine dayanan yasayı kabul edebilir. Yasal öneriler konusunda Parlementoya danışması gerekirken, Konsey Parlementonun konumuna bağlı değildir. İç pazarın kuruluşu ve işleyişi ile dolaysız olarak ilgili olan dolaylı verginin uyumlu hale getirilmesi, Birliğin ortak pazar ile ilgili olan fakat anlaşmalarda açık bir yasal temel eksikliği çeken hedefleri, rekabet hukuku gibi konularda danışma, yasa için hala kullanılmaktadır.
Şirketlerin işlerini etkileyen yasal araçlar
Avrupa Parlementosu, Komisyon ve Bakanlar Kurulu, Avrupa Birliği'nin yetki alanı içindeki tüm konularda yasa çıkarmak üzere Anlaşmalar ile yetkilendirilmiştir. İkinci derecedeki yasa, anayasa tarafından bu temel yasanın gerekliliklerini yerine getirmek amacıyla verilen güçler altındaki yönetimsel otorite tarafından çıkarılan yasadır. Bu ikincil yasanın örnekleri düzenlemeler, yönetmelikler, kararlar, öneriler ve görüşlerdir. İkincil yasalar ayrıca Avrupa Birliği kurumları arasında özellikle bütçesel konulardaki ayrı güçleri açıklığa kavuşturan kurumlararası anlaşmaları kapsar.
Yönetmelikler ve düzenlemeler en yüksek derecede uyumlulaştırma ve en düşük derecede uyumlulaştırma şartlarından oluşabilir ve bir iç devlet ya da yönetici devlet temelinde uygulanabilir. Tüm Avrupa Birliği yasaları,yasanın "yasal temeli" olarak adlandırılan belirli bir anlaşma metnine dayanmalıdır.
Yasal eylemlerin sınıflandırılması birinci, ikinci ve üçüncü sınıflar arasında değişir. Birinci sınıf durumunda: İkincil yasa kime yönlendirildiği ve nasıl uygulanacağına dayanarak sınıflandırılır. Kararlar yalnızca ele alındıkları gtoplulukları (bireyler, şirketler ve üye devletler olabilir) etkilerken, düzenleme ve yönetmelikler herkesi bağlar. Yönetmelikler ulusal yasaların etkili bir biçimde uygulanmasını gerektirirken, düzenlemelerin dolaysız bir etkisi vardır, örneğin kendilerini ulusal yasanın bir parçası haline getirirler. Ancak, yönetmelikleri ulusal yasalarının bir parçası olarak uygulamakta başarısızlığa uğrayan ya da bunu reddeden devletler, Avrupa Adalet Divanı tarafından cezalandırılabilir.
Avrupa Birliği yasası, üye devletlerin kendi ulusal yasaları ile karşılaştırılabilecek geniş bir aralığı kapsar. Anlaşmaların kanun hükümleri ve Avrupa Birliği düzenlemelerinin her ikisinin de yatay olarak dolaysız etkilere sahip oldukları söylenebilir. Bu, özel vatandaşların kendilerine birbirine kaşrı verilmiş olan haklara (ve kendileri için yaratılan görevler) güvenebileceği anlamına gelir. Örneği bir havayolu hostesi, cinsel ayrımcılık ile ilgili olarak havayolu işverenine dava açabilir. Avrupa Birliğinin diğer temel yasal aracı "yönetmelikler" dolaysız bir etkiye sahiptir, fakat sadece "dikey" olarak. Özel vatandaşlar, Üye Ülkelere yönelik olduklarından, bir Avrupa Birliği yönetmeliğine dayanarak birbirlerine dava açamazlar. Yönetmelikler, Üye ülkelerin bir yönetmeliği ulusal yasaya çevirmelerinde seçenekler sunar- bu sıklıkla bir ya da daha fazla yasa çıkararak gerçekleşir. Bunun gerçekleşmesiyle birlikte, vatandaşlar uygulanan yasaya göre hareket edebilirler. Bir yönetmeliği doğru bir biçimde uygulamamasından dolayı yalnızca hükümete "dikey" olarak dava açabilirler. Yönetmeliğin bir örneği, şirketleri tüketicilere zarar veren tehlikeli ve hatalı ürünlerden sorumlu tutan Ürün Sorumluluğu Yönetmeliğidir.
'İkincil yasa', Avrupa kurumları tarafından anlaşmaların şartlarına bağlı olarak benimsenen yasal araçların toplamı olarak tanımlanabilir. İkincil yasa, bağlayıcı yasal araçlar (düzenlemeler, yönetmelikler ve kararlar) ve kurumların içsel düzenlemeleri ve topluluk eylem programları gibi tüm diğer araçlar dizisi ile birlikte EC Anlaşmasınd öngörülen bağlayıcı olmayan araçları (çözümlemeler, fikirler) kapsar.
Bağlayıcı yasal araçlar
Düzenleme
Avrupa Parlementosu ya da yalnızca Komisyon ile bağlantılı olarak kabul edilen düzenleme, tüm kısımlarda bağlayıcı olan genel bir ölçüttür. Üye devletlere yönelik olan yönetmelikler ve belli başlı alıcılar için olan kararlardan farklı olarak düzenlemeler, herkese yöneliktir.
Düzenleme dolaysız olarak uygulanabilirdir; yani, ulusal bir araçta olduğu gibi, ulusal otoriteler tarafından başka bir eyleme gerek kalmadan tüm Üye Devletlerde doğrudan bir etkisi olan bir yasa ortaya çıkarır.
Yönetmelik
Konsey tarafından Avrupa Parlementosu ya da sadece Komisyon ile bağlantılı olarak kabul edilen yönetmelik, Üye Devletlere yöneliktir. Temel amacı ulusal yasayı düzene sokmaktır. Bir yönetmelik, başarılacaklar açısından Üye Devletleri bağlayıcıdır, ancak Topluluk hedeflerini kendi iç yasal düzenleri çerçevesinde gerçekleştirmeleri için biçim ve yöntem seçimini bırakır. Bir yönetmelik Üye Devlette ulusal yasaya dönüştürülmediyse, eksik olarak dönüştürülsüyse ya da dönüştürmede gecikme olduysa, vatandaşlar ulusal mahkeme önünde yönetmeliği sorgulayabilirler.
Karar
Konsey tarafından, Konsey tarafından Avrupa Parlementosu ya da Komisyon ile bağlantılı olarak kabul edilen karar, Topluluk kurumlarının belli bir konu üzerinde kural koyduğu bir araçtır. Bir karar aracılığıyla kurumlar, Üye Devlet ya da Birliğin bir vatandaşından belirli bir eylemi yapmalarını ya da bu eylemden kaçınmalarını isteyebilir ya da Üye Devlet veya bir vatandaşa hak verebilir ve zorunluluk dayatabilirler.
Bir karar, bireysel bir ölçüdür ve yöneltildiği kişiler, bütünlüğünü bağlayarak bir kararı düzenlemeden ayıracak şekilde bireysel olarak açıkça belirtilmelidir.
Bağlayıcı olmayan yasal araçlar
Öneriler
Öneri, kurumların görüşlerini bildirmelerine ve yöneltilen kişilere (Üye DEvletler, diğer kurumlar ya de belli durumlarda Birliğin vatandaşları) herhangi bir yasal zorunluluk uygulamadan bir hareket tarzı önermelerine izin verir.
GÖrüşler
Görüş, kurumların bağlayıcı olmayan bir biçimde, başka bir ifadeyle yöneltildiği kişilere yasal bir zorunluluk uygulamadan açıklamada bulunmalarına izin verir. Amaç, kurumun bir sorun üzerindeki görüşünü sergilemektir.
PreLex (Yasa Öncesİ) dİğer kurumlararasi prosedürlerde verİ tabani
Yasa öncesi, kurumlar arası prosedürlerde veri tabanı, Komisyon ve diğer kurumlar arasındaki başlıca karar verme aşamalarını takip eder:
- prosedür aşaması;
- kurumların kararları;
- kişilerin isimleri;
- sorumlu hizmetler;
- Belge referansları vs. ve ilgili kurumların (Avrupa Parlementosu, KOnsey, ESC,
- BÖlgeler Komitesi, Avrupa merkez Bankası, Adalat Divanı vs.) çeşitli işlerini denetler.
Yasa öncesi, tüm Komisyon önerilerini (yasal ve bütçesel dosyalar, uluslararası anlaşmaların çıkarımları) ve Konseye ya da Avrupa Parlementosuna aktarılmaları sırasında bağlantılarını takip eder.
Bağlantılar kullanıcıların elektronik metinlere ulaşmasına yardımcı olur. (COM belgeleri, Resmi Gazete, Avrupa Birliği Bülteni, Avrupa Parlementosu belgeleri, basın açıklamaları, vs) http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm
Bİrleşmİş yasalar
Birleşim, resmi bir güvenilirlik, temel bir araç ve bunun sonrasında düzeltme ve değişiklikler olmadan, tek bir metine dahil olmaktan oluşur. Avrupa Topluluğunu oluşturan Anlaşmanın birleşik hali EUR-Lex'te bulunabilir.
Yürürlükteki tüm ikincil yasa birleştirilmiştir ve EUR-Lex'te göz önünde tutulabilir. Bu metinler sadece belgeleme amaçlıdır ve kurumlar içerikleriyle ilgili herhangi bir sorumluluk kabul etmez.
Birleşik metinlere dayanarak, Komisyon yasal bir birleştirme ya da yeniden biçimlendirmeyi üstlenebilir. Yasal birleştirme, birleştirilmiş metni belli miktarda bir yeniden tasarlama ile yasal prosedüre uyumlu hale getirmekten oluşur. YEni metin daha sonra Resmi Gazetede yasal bir araç olarak yayımlanır ve özgün hale gelir.
Komisyon ayrıca, yasayı belli bir alanda ayrıntılarıyla gözden geçirmeyi gerekli gördüğü yerlerde metni yeni bir biçime sokma girişiminde bulunabilir. Bu durumda yeni bir yasal prosedür başlatır.
EUR-Lex – Yürürlüktekİ avrupa bİrlİğİ rehberİ
EUR-Lex, Avrupa Birliği hukukuna dolaysız serbest giriş olanağı verir. EUR-Lex websitesinde ziyaretçi, anlaşmalar, yasalar, dava hukuku ve yasal önerilerin yanısıra, Avrupa Birliği Resmi Gazetesine danışabilir. http://eur-lex.europa.eu/en/legis/20080901/index.htm
Avrupa Birliği yasası çok sayıda alana bölünmüştür. ICT alanında çalışan katılımcı kurumların üye şirketleri çevre, güvenlik gibi ilgili yönetmelik ve düzenlemeler gibi farklı yasaların isteklerini karşılamak zorunda kalacaktır.
Avrupa Birliğinin BIT Müktesebatı
BIT ile ilgili mevzuat AB mevzuatının sanayi politikası ve iç Pazar fasılının (numara 13) altında özetlenmiştir: 13.20.60 Bilgi teknolojileri, telekomünikasyon ve veri-işleme. http://eur-lex.europa.eu/en/legis/20081001/chap132060.htm
BIT ile ilgili yürürlükteki AB mevzuatı hâlihazırda AB de ticaret yapmak isteyen şirketlerin yönetim ve üretim yöntemlerini etkileyen (bağlayıcı ve bağlayıcı olmayan) her türlü yasal araçları içermektedir.
1 Ekim 2008’de alınmış liste aşağıdaki gibidir. Liste değişebileceğinden en güncel bilgi için Eur-Lex’i sayfalarını ziyaret etmenizi öneririz.